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关于推进档案工作管理科学化的思考
更新时间:2012-12-19

 

关于推进档案工作管理科学化的思考

档案工作是一门科学,有着自身的规律、特点,这就需自觉以科学发展观为统领,以档案学理论为指导,坚持科学的态度、科学的精神、科学的方式方法进行认真研究、准确把握,努力推进档案工作管理科学化。

一、档案工作科学定位

对档案工作认知的程度,往往决定着内在思想觉悟以及行动自觉的程度,决定着对档案工作推动的力度。科学定位是做对、做好档案工作的基本前提,是档案工作科学化的根本要求。档案工作科学定位,就是要科学把握档案工作的基本性质、基本职责、基本功能,围绕科学发展、社会和谐、民生改善的时代主旋律,确立档案工作的坐标体系,找准档案工作的结合点、着力点,积极作为,努力推进,卓有成效地做好档案工作。

档案工作科学定位,首先要坚持党管档案。这是做好档案工作的基本原则和重要保证。档案部门是党和政府的重要职能部门,档案工作是中国特色社会主义事业的有机组成部分。档案工作有着独特的功能作用,档案、档案事业需要管理,这是党的执政体系和国家行政管理系统以及党和国家事业发展不可缺少的重要方面。1958年,周恩来总理提出应该把党政档案工作统一管起来,这为中国特色档案事业奠定了基础。1993年体育投注现金网,基本确定了现行档案管理体制。中央档案馆和国家档案局合并成一个机构、两块牌子(中央档案馆、国家档案局),为党中央和国务院直属机构,由中央办公厅管理。地方各级档案管理机构按照中央一级档案管理体育投注现金网的模式,省、市、县档案局与档案馆合并,同样是一个机构、两块牌子,归口党委管理。这种普遍档案管理模式有着鲜明的中国特色,突出党管档案的重要原则。档案工作者要强化党的执政意识,强化党管档案意识,自觉接受党的领导,认真贯彻落实党的重大决策部署,以高度的政治责任感和历史使命感科学谋划工作,以良好的精神风貌和科学的方式方法推动档案事业发展,为实现新时期党的建设伟大工程和中国特色社会主义伟大事业提供档案支撑服务,让党放心,让人民满意。

档案工作科学定位,要坚持依法行政。依法行政是法律赋予档案部门的职责权限。《中华人民共和国档案法》明确规定了县以上各级档案行政管理部门的职责和在档案事业监督管理方面的主体地位,赋予了各级档案行政管理部门对违反《档案法》的各种行为依法给予警告、罚款、责令赔偿损失、没收非法所得等行政处罚以及依法移送司法机关追究刑事责任的权力。档案工作者应正确认识档案部门的法定职责,自觉依法作为,即依法指导、依法管理、依法监督、依法问责,确保国家档案资源的齐全完整和科学有效的开发利用。目前有些地方既有档案业务建设不力、资源体系建设滞后甚至疏漏不全、维护不佳的问题,又有档案局管理职能弱化,职责认识不清,依法管档、治档不到位甚至缺位、空位的问题,有的疏于管理,缺乏有效监督、指导,工作流于形式等,都应引起高度重视,认真加以改正改进。要从贯彻落实科学发展观的战略高度,从为全面建设小康社会进而为实现现代化服务的战略高度,从全面实施依法治国的战略高度,认真审视并自觉履行好档案行政管理职能。该进行宣传教育的进行宣传教育,该规范监管的规范监管,该执法检查的执法检查,该依法处罚的依法处罚,切实做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究,实行严格的法律监督。

档案工作科学定位,要强化服务的功能作用。服务是档案工作的根本目的和永恒主题,也是档案工作的立业之本。档案工作要牢固树立重在服务的指导思想,积极拓展服务领域,创新服务机制,改进服务手段,不断增强档案为党和国家资政参考、为经济社会发展以及人民群众服务的功能。需要注意的是,档案工作的综合性、层次性以及专业性很强,不同层次的档案局馆其服务对象和任务亦应有所侧重。为党委、政府中心工作服务、为加强和创新社会管理服务、为人民群众服务等,这是最为基本的职能作用,任何时候都不能动摇。各级档案部门需认真研究,科学把握,立足本职,发挥各自资源优势,适应服务需求,富有特色地开展工作。

二、档案工作者科学作为

正确的事需要正确地去做。在明确方向、找准位置的同时,就要自觉地科学作为。

要以科学的理念引导。科学的理念、思想观念是行动的指南、行为的先导。工作先进不先进、高效不高效,根子往往在理念、在思想。档案工作只有理念科学、思想正确,才会具有科学作为的自觉性。因此,研究好档案这门科学,干好档案这项事业,必须不断解放思想,坚持与时俱进,不断开拓视野,更新理念和思想观念,牢固确立科学的理念和正确的思想观念,自觉以科学的理念指导行动。作为档案工作者,就要明确档案工作岗位职责,自觉坚持服务为先、资源为基、安全为要、绩效为凭的价值取向,科学作为,务求实效。

要以科学的理论指导。理论是实践的眼睛,实践需要科学理论的指导。没有理论指导的实践是盲目的,没有实践的理论是空洞的。档案工作者要自觉养成理论思维的习惯,培养学习科学理论的兴趣,养成善于理论思维的良好习惯,一方面要善于运用马克思主义基本立场、基本观点、基本方法分析认识档案工作,另一方面要善于研究探讨档案工作规律、特点并上升为科学理论,进而把档案工作说明白说透彻,以理服人,以理推动工作开展。要充分发挥好理论窗口和理论阵地的作用,加强档案学和档案工作理论学习。通过理论学习和工作研究以及运用理论的过程,逐步养成档案工作者独特的精气神,形成档案工作独特的话语体系,并自觉运用好档案工作者的话语权。

要以科学的制度保证。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。有关档案法规制度是做好档案工作的重要保证。要熟悉并自觉遵守已有的并经过实践证明富有成效的法规制度,强化制度执行力。在制度面前没有“例外”,要一律平等、一视同仁。制度不适应、不完善的,要注重修订完善,但不能以制度不适应、不完善为借口拒不执行。要适应新形势新任务下的新要求,不断完善或创新制度。善于总结档案工作实践中的新经验,并善于把这种新经验及时总结升华,固化为科学的制度、机制,以发挥好长效作用。通过法规制度的贯彻执行,彰显档案部门的权威性,以更好地履行依法行政的管理职能。

要以科学的方法推进。工欲善其事,必先利其器。方法是解决问题、实现目标的路径、程序和手段。方式方法正确,可收到事半功倍之效;反之,就会阻碍事业的发展,甚至适得其反。要注重用科学的方式方法决策问题、部署工作,用科学的方式方法指导决策贯彻落实,用科学的方式方法检查监督工作。一方面要认真学习运用马克思主义的基本方法,认真学习运用中国特色的党的领导方法,认真学习运用领导科学中的领导方法;另一方面要认真研究运用开展档案工作的具体方式方法,并在工作实践中不断创新。现在的问题是老办法不管用,新办法不会用。有的是根本不注意领导方法。科学作为,务求实效,就要注意领导方式、管理方法的学习运用,力求取得经得起实践、历史和人民群众检验,有利于当代、惠及千秋的实绩。

三、档案工作资源科学整合

科学整合资源是重要的领导方式和方法,也是干好档案事业的基础工作和重要保证。档案工作者要善于科学整合各个方面的资源,妥善处理各个方面的关系,凝聚各个方面的力量,形成推动档案事业发展的整体合力。在具体工作实践中,应注意坚持做好六个方面的“结合”。

领导抓与“抓”领导结合。这是由档案工作的性质和特点决定的。档案工作同党和政府工作以及领导工作密不可分。在一定意义上讲,领导工作产生档案,各部门、各单位的主管业务档案是档案工作的重要组成部分。倘若没有领导的高度重视,没有各部门、各单位的支持、支撑,档案工作就难以开展。档案部门要认清自己的职责范围,适应岗位、任务要求,一方面要让领导重视,依靠领导,依靠各部门、各单位抓档案;另一方面应善于“抓”领导,及时搞好提醒服务,经常向领导汇报工作情况,反映存在的问题,尤其是要通过档案部门的资政参考服务,彰显档案工作的功能作用,让领导把档案工作视为本职工作的组成部分及应尽职责而自觉履行。

系统抓与抓系统结合。档案工作是一个系统工程。全国是一个大系统,省、市、县是国家系统的子系统或小系统。作为省、市、县来说,相对也是一个系统,它由档案工作各个方面、各个环节的一系列子系统组成。做好档案工作需有全局观、系统观,着眼于系统建设,横向抓好方方面面及各个环节的衔接配合,纵向抓好上下联动、统筹兼顾。要注重抓好数字档案,努力推进档案工作信息化,共建共享,互联互通,充分发挥档案资源的整体效用。诸如山东档案事业发展,既要自觉融入全国档案工作大格局去认识、去把握,又要放在全省经济社会发展的大环境中去认识、去把握,立足档案工作本职,主打档案“品牌”,认真落实国家档案局和省委、省政府的工作部署,自觉把全省档案事业视为一个有机系统科学谋划,整体推进。

重点抓与抓重点结合。做好档案工作不仅要有系统观,而且要坚持“重点论”,既要着眼于全局,又要突出重点,及时并着力通过重点问题的解决带动工作开展。从功能作用上要凸显档案工作存史、资政、惠民、育人的功能作用;从工作重点上要不断丰富资源,优化结构,搞好开发利用;从服务对象上要着力为党委、政府服务,为加强和创新社会管理服务,为民生改善保障服务;从管理对象上要抓好领导机关以及各部门、各单位主管业务档案及重大工程、重要企业档案征管工作;从档案工作主体上要高度重视并认真抓好人才培养与使用,努力培养一批专业化、复合型人才队伍。不同地区、不同时期、不同阶段的工作重点会有所不同,要根据本地区本单位的工作实际,找准工作重点,以重点突破,带动整体推进。

具体抓与抓具体结合。任何工作都是具体的,都有其特殊性。具体问题具体分析是马克思主义的灵魂,也是做好档案工作的着力点。档案工作是由具体事情组成的,档案工作面临的问题是具体的,解决问题的方法也是具体的。做好档案工作具体的事情至关重要。要具体抓好日常业务建设,及时抓好征集、管理、利用工作。具体抓好档案安全保障维护工作,完善档案安全保障体系,及时清除安全隐患,严格安全责任制。具体抓好典型经验总结,弄清具体情况、研究具体招法,通过具体问题的解决取得经验,把握真谛,进一步指导好面上的工作开展。

规范抓与抓规范结合。档案工作科学化的重要保证是制度化、规范化、程序化。做好档案工作重在严格规范。规范主要是制定制度、完善机制、规范行为。要认真贯彻《档案法》,依法管档、依法治档。规范服务,规范服务方式,规范服务内容。注重建立健全各项法规、制度、标准,形成一套完整的档案法规体系,形成档案工作议事决策、沟通协调、责任落实、效能评价、奖惩激励等一整套规范机制。要完善档案工作流程,有序高效地开展工作。要抓好重大事件、重点工程档案规范征管等。通过规范抓与抓规范,进一步促进档案工作规范化建设。

    创新抓与抓创新结合。“创新是一个民族进步的灵魂,是国家兴旺发达的不竭动力。”创新也是档案工作进步的“灵魂”和发展的“不竭动力”。档案工作面临的形势任务不断变化,档案工作自身也在不断发展变化。档案工作者要用创新的精神状态、创新的思想观念和创新的党性觉悟,抓起档案工作创新。注重工作研究,坚持与时俱进,不断研究新形势、新任务、新情况、新问题,不断总结新路子、新方式、新方法,要重点突破热点、难点、焦点问题,认真研究探讨档案工作的基本规律、基本趋势、基本格局、基本职能、基本任务、基本范围、基本对象、基本方法、基本机制等,力求在理论上不断有所创新、实践上不断有所突破,创造性地做好新时期的档案工作。

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